[摘要] 新统计数据表明，全国300多个地市州盟、2800多个县市区旗中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%。即使已经完成职责整合的市县，大多数也尚未将相应的登记机构进行整合，具体从事登记的工作人员也未整合到位。
夏金彪
《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）实施一月有余，可是尚有超过84%和96%的地市级和县级，未整合不动产登记的职责和机构。近日，国土资源部、中央编办联合下发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》（以下简称《意见》），要求各地加快推进，确保年内完成各级不动产登记职责和机构的整合工作。
据媒体报道，自今年3月1日《条例》正式实施以来，不动产统一登记取得一定的进展：27个省份完成省级职责、机构整合，10个地区已经开始颁发统一的《不动产权证书》，不动产登记信息管理基础平台进入实质性的建设阶段。然而不容乐观的是，新统计数据表明，300多个地市州盟、2800多个县市区旗中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%。即使已经完成职责整合的市县，大多数也尚未将相应的登记机构进行整合，具体从事登记的工作人员也未整合到位。
应该说，相关职责和机构的整合，是建立和实施不动产统一登记制度的组织保障。但市、县级不动产登记职责和机构整合工作严重滞后，已成为当前制约不动产统一登记工作推进的大难题和障碍。
不动产登记作为市场经济的基础性制度之一，既有利于保护民众的合法财产权，也有利于为国家税收、房地产调控等提供依据。可以说，不动产登记制度是利国利民的好制度。可是，这项好制度从出台到实施的过程并不顺利。《条例》原定于2014年6月底前出台，但直到2014年年底才对外公布，比原计划整整推迟了半年。如今《条例》的实施也并不乐观，按照现有推进速度，恐怕原定于2017年前全面建立不动产统一登记制度的目标很难完成。
其实，在中央政府层面，国务院明确了国土资源部负责督导不动产登记的职责，早在2014年5月，国土资源部就设立不动产登记局，作为统一不动产登记机构，希望能厘清职能，统一不动产登记的标准。
但不动产统一登记在地方的推进并不理想。目前，市、县级是我国不动产登记的主体，由于不同的不动产登记部门有各自的信息系统、登记程序、登记范围等，这些不动产部门的机构和职责整合，势必会涉及到人员安置以及背后的部门利益，因此，如何科学整合登记部门，一直是一个难以有效解决的现实问题，这也是导致不动产难以统一登记的重要原因之一。此外，对于高度依赖土地开发的地方政府来说，统一登记意味着消除了自由裁量乃至暗箱操作的空间，一些地方政府因此对不动产统一登记工作并不积极。
此次国土资源部、中央编办联合下发《意见》，无疑是希望督促地方政府和有关部门加快不动产登记职责和机构整合。《意见》要求，地方应按照“人随事走，编随人走”的原则，相关部门应划转相应的不动产登记人员、编制、设备和相关经费到不动产登记机构，确保不动产登记机构有足够的力量和资源，有效地开展不动产统一登记工作。
对此，地方政府应该充分认识到，建立不动产统一登记制度、整合不动产登记职责，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是推进简政放权、逐步减少多头管理的重要举措。通过此次整合，应更好地淡化以至消除不动产的行政管理色彩，使不动产登记的职能相对独立，增强登记机构的权威性与公信力，体现不动产登记的公示与公信原则。
据中国政府网披露，日前，在国务院常务会议上，总理严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟须进一步简化流程，加快简政放权的进程。这对地方政府无疑是一个警示，既然《条例》已经出台?熏地方政府就应该抛开局部的利益，服从大局，不折不扣地落实《条例》。同时，要厘清地方、部门的责任，加强《条例》实施的监督和评估，并引入问责机制。唯有如此，才能破除利益羁绊，确保不动产统一登记如期完成。
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