[摘要] 根据省委统一部署，2014年10月20日至12月19日，省委第四巡视组对台州进行了巡视。今年2月25日，省委巡视组向我市反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将整改情况予以公布。
根据省委统一部署，2014年10月20日至12月19日，省委第四巡视组对台州进行了巡视。今年2月25日，省委巡视组向我市反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将整改情况予以公布。
一、切实履行主体责任，把整改落实作为重要政治任务全力抓紧抓好
一是统一思想，层层动员。2月25日，省委第四巡视组就巡视台州市的情况作了反馈，巡视组严肃中肯、实事求是地指出了问题，提出了意见。对此，我们虚心接受、认真对待，坚决把巡视组的意见落实到整改行动上，努力把巡视组巡视的成果体现好、运用好、拓展好。3月17日，市委召开整改工作动员电视电话会议，要求各级充分认识巡视整改工作的重要意义，切实把思想和行动统一到省委的要求上来，以严肃认真的态度、一改到底的决心推进整改工作。各县（市、区）、各相关部门也召开整改工作动员部署会，做到上下联动、即知即改。
二是加强领导，落实责任。坚持把巡视整改落实作为党委（党组）履行主体责任的一项重要内容，纳入全年党风廉政建设考核和党委（党组）主体责任报告，强化监督问责。成立整改工作推进小组，由市委书记吴蔚荣任组长，市委副书记、市长张兵，市委副书记葛益平任副组长，市委常委及市政府副市长为成员，加强对整改工作的领导。针对巡视组反馈的问题，研究出台了落实省委巡视反馈意见的整改行动方案，部署15项整改行动，每项整改行动都明确了牵头领导、牵头单位和责任单位，明确整改时限和目标要求，保证整改事项事事有人抓、件件有落实。市委书记认真履行责任人责任，对整改工作负总责。班子成员切实履行“一岗双责”，抓好分管范围内的整改工作。各责任单位强化担当，加强协调，具体抓好落实。
三是真抓实改，挂牌销号。坚持问题导向，列出整改清单，建立挂牌销号制度，以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲推进整改落实，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。各责任领导牵头，每周一次召开协调会，研究解决整改推进中的具体问题。建立整改工作督查组，加强指导和督促，推动整改落实。4月17日，市委召开落实省委巡视组反馈意见整改落实情况汇报会，检查前期整改情况，督促整改进度，对重点难题集中研究解决。
四是注重结合，拓展成果。在整改具体问题的同时，注重查找问题根源，见微知著，举一反三，通过解决重点问题带动面上工作，解决共性问题化解深层次矛盾，不断拓展巡视整改工作成果。坚持把整改落实与深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和十八届中央纪委三次、四次、五次全会精神结合起来，与党的群众路线教育实践活动整改落实结合起来，把从严治党要求全面贯彻到整改工作中，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，以巡视反馈问题的整改有力推动作风持续转变，加快台州发展。
对省委巡视组在市本级巡视期间转交的433件信访件，市纪委分三批进行认真梳理、集中交办，已办结324件。加大查办案件工作力度，2014年10月至2015年4月，全市各级纪检监察机关共初核问题线索795件，同比上升35.4%；立案942件，同比上升20%，其中涉及县处级干部案件8件、乡科级干部案件48件，同比分别上升33.3%和60%；结案1041件，处分78人，其中县处级干部8人、乡科级干部78人；移送司法机关29人；为国家和集体挽回直接经济损失410.88万元。
二、对照巡视反馈意见，从严落实15项整改行动
（一）关于少数党员干部违规投资搭股问题整改行动的落实情况。一是开展党员干部违规投资搭股问题专项清理。下发《关于在领导干部中开展投资搭股、经商办企业、参与资金借贷等专项清理工作的通知》，在市管领导干部中全面开展专项清理，并要求各县（市、区）组织开展科级以上干部专项清理工作。清理内容包括投资搭股、经商办企业、参与资金借贷等3大类11项具体内容。目前，自查工作已完成，全市共有1078名市管领导干部主动上报自查表格，并签订承诺书。现正在全面审查各单位报送的材料，逐一甄别，并结合群众信访反映、巡视组反馈的问题，进行重点核查。对清理整改工作不到位的，将追究相关人员责任。二是进一步严明纪律。下发了《关于重申严禁党员领导干部投资搭股、经商办企业相关纪律的通知》和《关于严明党政机关工作人员参与资金借贷相关纪律的通知》，进一步重申党员领导干部投资搭股、经商办企业“六个不准”和“三报告、三回避”，党政机关工作人员参与资金借贷“六个不得”等有关纪律规定。
对违反规定投资搭股、经商办企业和参与资金借贷的，视情节轻重，给予相应的组织处理和党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。市纪委于2014年11月20日立案查处了温岭市原常务副市长张永兵投资搭股、违规资金借贷等问题，目前已移送检察机关进一步侦查。三是严格党员干部教育管理。组织开展以“守纪律、讲规矩”为主要内容的专题教育活动，明确将禁止领导干部投资搭股、经商办企业等相关党纪条规列为领导干部党纪党规知识抽考和任前廉政法规知识考试的重要内容。编写领导干部违规投资搭股、经商办企业、插手公款存放等内容的风险干预手册，开展个性化干预，做到早提醒、早纠正、早预防。进一步完善领导干部考核制度，将投资搭股、经商办企业情况列为领导干部个人重大事项报告和年度述职述德述廉述法的重要内容。
（二）关于政府性资金存放管理廉政风险问题整改行动的落实情况。一是规范政府性资金存放管理。结合省政府办公厅《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》和省财政厅《关于做好财政资金竞争性存放管理工作的通知》的要求，出台了《关于切实做好防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送工作的通知》、《台州市市级财政资金竞争性存放管理暂行办法》。二是切实防范利益输送。把公款存放、使用、管理情况纳入“三重一大”事项集体决策，防止暗箱操作。结合领导干部个人重大事项报告制度，对在金融机构工作的领导干部亲属的从业行为作出规定，禁止利用领导干部的职务影响谋取不正当利益，禁止金融机构在薪酬、奖励、任职等方面对领导干部亲属给予照顾。2014年3月19日，市纪委立案查处了黄岩区原常务副区长金小云公款存放利益输送等问题，并于12月25日给予开除党籍处分。三是进一步规范财政资金操作行为。制定了《台州市市级专项财政资金（基金）竞争性存放商业银行定期存款业务操作规程》，与《暂行办法》相配套，对财政资金存放行为作出规范。5月份启动市级笔财政资金存放的招投标工作。
（三）关于少数市直单位设立“小金库”问题整改行动的落实情况。一是开展“小金库”整治专项行动。年初下发《关于开展“小金库”清理和违规发放津补贴专项检查工作的通知》，对市直各行政事业单位、社会团体和国有控股企业等开展专项检查。经过自查自纠，共有286家单位上报《“小金库”情况自查表》，没有发现设立“小金库”问题。组织专项检查，对部分市级部门开展抽查，对发现的财务不规范等问题落实整改。二是加大联合监督执法力度。将“小金库”专项治理工作和财政监督的日常检查相结合，加强审计、纪检、监察等多部门的联合监督执法，监管重点领域、重点部门的资金使用情况，共核查单位12家，坚决堵塞管理漏洞。对省委巡视组指出的市旅游局、市商务局违规设立“小金库”问题，市纪委监察局已于2014年进行了立案查处，对相关责任人给予党纪政纪处分。三是健全防治“小金库”长效机制。出台了《关于严肃财经纪律防治“小金库”的若干意见》，加强源头管理，明确框定基本支出和项目支出，细化具体项目用途，增强支出预算刚性。
（四）关于部分行政机关违规经商办企业问题整改行动的落实情况。一是开展行政机关经商办企业情况专项清查。完成对各行政事业单位出资办企业情况的调查摸底工作，全市共有26家市级行政事业单位存在出资办企业的情况，共有出资企业92家。组织4个督查组对出资企业的经营状况、人员情况、股权情况、财务情况等进行全面核实。经核查，有7个部门新申报了9家企业，发现有1个部门2014年以收取搭伙费的形式违规向所办企业列支费用，已责令整改，不再收取。二是限期整改部分行政机关违规经商办企业问题。下发《关于开展市级行政事业单位经商办企业问题整改的通知》，要求各单位对照检查，提出整改意见。目前，巡视组反馈的“依据行政权力垄断经营、乱收费；利用本单位所办企业违规列支费用、发放津补贴；所属企业违规向企业内部职工个人集资”等三方面问题整改基本完成。在此基础上，着手研究制定“企业脱钩、撤并整改”方案。三是实行经营性国有资产分类管理。根据《关于规范台州市市属国有企业薪酬和用工管理的意见》，推进经营性国有资产分类监管，对一般经营性国有资产，由国资委直接履行出资人职责；对金融、文化、卫生、教育等特殊领域国有资产，由市国资委委托相关部门履行监管职责。对巡视组指出的市供销社向内部职工个人集资问题，已于2014年年底全部清退。
（五）关于学会协会管理不规范问题整改行动的落实情况。一是界定清理规范学会协会对象范围。经过调查摸底，列出清理对象清单，涉及学会协会371家，其中学术性94家，专业性136家，行业性91家，联合性50家，分别隶属65个业务主管单位。二是开展学会协会管理不规范问题自查自纠。经过自查自纠，65个业务主管单位上报367份自查自纠报告书，落实规范化管理，另有1个社团已在自查自纠期间办理注销手续，3个社团正在办理注销手续。三是分类开展学会协会脱钩改制。坚持应脱尽脱、能脱则脱，开展学会协会脱钩改制，已撤销社会团体14家，正在办理注销登记社团15家，已有139名领导干部辞去或退出兼任的社团职务，38个在行业协会兼职的公职人员辞职或退出，28个合署办公的行业协会正在陆续搬出，7个会计合账的行业协会已财务脱钩。
（六）关于临时指挥部设置过多过滥、监管缺失问题整改行动的落实情况。一是摸排现有指挥部（含临时指挥部）设置情况。经摸排，共梳理市级指挥部21家，其中2家为事业单位，即台州市台金高速公路建设指挥部、台州市高速公路建设指挥部。二是对现有指挥部进行精简。经市长办公会议研究，对13家临时指挥部进行撤并，对8家市级临时指挥部暂时保留，其中6家因涉及跨区域重点项目建设需要，2家因防汛防疫工作需要。三是加强对指挥部的规范化管理。出台了《关于加强市级临时指挥部规范化建设管理的若干意见》，对临时指挥部的设置和管理等作出明确。同时，按照市县联动原则，及时对县（市、区）临时指挥部清理规范工作进行了部署。目前，各县（市、区）完成了摸排统计工作，出台了整改方案，正在积极推进清理和整改。
（七）关于局部地区村梗地霸涉黑涉恶欺行霸市问题整改行动的落实情况。一是全面排查“黑恶霸”线索。组织警力深入村居、企业、工地，排查强买强卖、强揽强建、欺行霸市等案件线索，对近年来涉及工程的报警记录、涉黑涉恶案件进行全面梳理，收集市纪委、市委组织部、市行政执法局等部门反映的群众举报线索，全市共梳理案件线索105条。二是严查严打“黑恶霸”现象。盯住沙场、码头、施工场地等容易滋生恶势力的场所，针对以非法手段获取非法利益的重点人群，加大排查打击力度，做到发现一起、打击整治一起。全市共立案56起，抓获违法犯罪嫌疑人156人，其中村干部34人，涉及重点工程9个；共判决黑恶团伙18伙110人。三是开展建筑垃圾处置和商品混凝土领域重点整治。在中心城区试行建筑垃圾处置招投标工作，3月份成功举办首次招投标活动，处置费用从80元每方降低到60元每方。加强施工现场标准化管理，实现车载定位系统安装全覆盖，实时监控垃圾运输情况，从严防范和打击建筑泥浆乱排等违法行为。加大商品混凝土领域操纵市场行为的查处力度，逐步放开市场，优化市场布局，新批7家商品混凝土企业。四是建立健全打击“黑恶霸”长效工作机制。在开展专项打击整治的基础上，制定出台《台州市打击整治村梗地霸涉黑涉恶欺行霸市违法犯罪长效工作机制》，建立问题排查、常态打击、部门联动、责任追究等工作机制，确保问题不反弹。
（八）关于领导干部违规操办婚丧喜庆事宜问题整改行动的落实情况。一是加大破除婚丧陋习宣传力度。发挥报纸、广播等传统主流媒体和网络、微博、微信等新兴媒体的优势，加大宣传力度，树立正反两方面典型，大力倡导文明节俭新风尚。积极开展“节俭养德全民节约”行动，引导全社会移风易俗。二是严纠领导干部违规操办婚丧喜庆事宜问题。实行党员干部操办婚丧喜庆事宜“两带头”、“两报告”、“十不准”，严格控制规模，加强事前干预。发挥群众的监督作用，对群众举报属实的，给予一定的奖励，对影响较大的典型案件公开曝光。去年11月以来，全市县（处）级领导干部保持零投诉、零举报。对巡视组交办的2件党员干部违规操办婚庆信访件，一件已处理完毕，临海市纪委已于2015年4月8日给予桃渚镇东洋办事处党总支书记罗达龙党内警告处分，另一件正在调查核实。三是开展违规操办婚丧喜庆事宜问题综合治理。将领导干部操办婚丧事宜情况纳入述职述廉报告，按季度登记备案。在全市范围内禁止制作、销售、出租、使用电子花圈。在城管执法中加大对占道操办婚丧喜庆事宜、销售婚丧事宜用品的整治力度。将文明殡葬管理纳入“多城同创”考核范围，定期组织抽查。
（九）关于少数单位违规发放津补贴问题整改行动的落实情况。一是对违规发放津补贴问题开展专项检查。将市直各行政事业单位、社会团体和国有控股企业列入检查范围，共有286家单位上报自查表，自查查出违规单位2家，涉及金额47.79万元，已责令相关单位作出整改，全额退回违规发放的津补贴，下一步将按规定进行严肃处理。二是建立津补贴发放长效监管机制。制定出台《市级行政事业单位津补贴发放检查制度》、《市级部门决算监督检查办法》等，对津补贴发放严把审计检查关，堵住制度漏洞。
（十）关于公款送礼、公款旅游、公款吃喝等问题整改行动的落实情况。一是开展“三公”支出专项审计。下发《关于开展2015年台州市级公务支出公款消费专项审计工作的通知》，对市本级31家单位2014年度公务支出公款消费情况进行专项审计，并根据需要延伸审计下属的自收自支事业单位、工会、学会、协会、所兴办或管理的有实际控制权的企业，重点查清各单位有无存在公款送礼、公款旅游、公款吃喝等情况。目前，审计工作已基本结束，下阶段将对审计发现的违纪违规问题，按照有关规定严肃处理。二是开展“三公”消费专项检查。针对巡视反馈意见中指出的少数市直部门公款吃喝、相互请吃由明转暗的情况，组织3个检查组，开展食堂接待、酒店接待、公款送礼专项检查，通过税务开票系统、国库集中支付系统进行逐一比对，对单笔支出金额较大、同一天有多笔账目以及消费频繁的单位进行重点核查，共核查单位50余家，对46笔报销手续不规范、所附单据不全的责令整改。三是加大问责通报力度。进一步强化执纪监督问责，对顶风违纪行为，坚决做到发现一起、查处一起、通报一起。今年以来，全市各级纪检监察机关开展正风肃纪专项行动207次，检查单位2577家，查处问题46个，处理人员69人，给予党纪政纪处分34人，其中涉及“三公”问题31个，处理29人，给予党纪政纪处分7人。
（十一）关于部分市直单位领导干部办公室超面积问题整改行动的落实情况。一是部署开展超面积办公用房自查自纠。下发《关于迅速开展办公用房清理整改工作的通知》和《部分市直单位领导干部办公室超面积问题整改专项行动方案》，明确整改原则、整改标准、整改方式和整改目标要求，落实部门“一把手”负责制，从快从严推进自查整改工作。在整改标准上参照“2014标准”，实行个人办公用房面积和单位服务用房面积“双控制”；在整改方式上强调以“挪、并”为主，“隔”为辅，对极个别确需采用“隔”的方式整改的办公室，严格履行相应审批手续；经过整改，集中成片腾出了一批办公用房，促进了资源的优化配置和有效利用。目前，市级104家单位基本完成自查自纠工作。二是从速推进办公用房清理整改。根据整改控制的标准，加强对整改单位一对一的上门指导服务，抓好整改的集中推进，督促各单位工作进度，开展了两次专项督查并进行通报。在有序推进市本级整改工作的同时，指导并督促检查各县（市、区）的工作进度；制定验收标准，逐家组织验收，已有99家市直单位通过了验收。截至目前，市直单位共清理出办公用房47914.68平米,其中市交通局、市总工会、市财政局共清退面积1982平米；各县（市、区）共清理出55816.27平米，尚未完成清理的单位抓紧扫尾。三是建立市直单位办公用房规范管理的长效机制。出台了《关于加强市级机关事业单位办公用房统一管理工作的通知》，建立健全办公用房统一管理制度，实现统一权属登记、统一调配管理、统一维修改造、统一规范使用、统一规划建设，加强资源统筹利用。
（十二）关于部分党员干部参教信教问题整改行动的落实情况。一是全面排摸党员干部参教信教情况。结合“走村不漏户，户户见干部”、“联系不漏户，党群心贴心”、“认领微心愿，共筑中国梦”等三项工作长效机制建设，利用清明等时间节点，组织镇村两级干部集中开展走村入户活动，已在全市开展两轮动态排摸，做到底数清情况明。二是继续强化理想信念主题教育。各级党组织普遍采取主题学习讨论、专题辅导、观看教育片等形式，依托基层党组织远教站点平台等资源优势，广泛组织党员学习党章和习近平总书记系列重要讲话精神，重点组织观看《信仰》、《马克思主义宗教观》等教育片，强化对党员干部的马克思主义宗教观教育。三是开展党员不信教承诺活动。总结推广温岭市处置参教信教党员问题的有关做法，在全市9个县（市、区）和6个市级工委全面开展“党员不信教承诺”活动，组织党员逐个签订“崇尚科学、拒绝迷信、远离宗教”承诺书，并公开接受群众监督，全市33万多名党员签订了承诺书。
（十三）关于超职数配备干部问题整改行动的落实情况。一是全面开展职数配备情况自查。针对巡视中发现个别地方存在漏报超职数整改基数的情况，3月份再次进行专题部署，统一职数统计口径标准，组织市县两级组织部门对干部超职数配备情况进行了再梳理，重新核定整改基数，制定整改计划。二是加强职数整改的监督管理。市委组织部出台《关于严格干部选拔任用工作方案预审的通知》，对县（市、区）干部选拔方案进行规范预审，要求每一批次干部调整中领导职数消化数要大于或等于新提任数，形成倒逼机制促使各地加强超职数整改工作。严格执行省委组织部要求，市本级各批次干部调整方案都上报省委组织部预审同意。市县两级均已建立职数整改消化台账，实行挂牌销号，严抓落实。三是认真做好超配领导职数消化。市县两级积极采取干部交流、调整不适宜担任现职领导干部、免职改任非领导职务、保留待遇等措施消化超配职数。目前，市县两级共消化超配领导职数216名，其中处级23名、科级193名，已免去10名超配市政府副秘书长和市府办副主任的职务。
（十四）关于干部管理不够严格、少数领导干部存在“带病提拔”问题整改行动的落实情况。一是严格执行干部选任规定和要求。加强新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》的宣传贯彻，把条例纳入市管领导干部年度理论考试重要内容，拟在今年5月份举办全市组织人事干部条例知识专题培训班，邀请省委组织部有关专家授课，提高组工干部选任工作实际操作能力。制定《台州市干部选拔任用工作规程（试行）》，进一步细化选拔任用工作程序。二是完善干部考察工作。针对巡视组提出干部考察没有制定工作方案、考察预告内容不完整等问题，今年以来2个批次26名干部的提任，均逐人制定了考察方案，在考察预告中增设考察组成员名单和联系电话；建立拟提拔市管干部人选个人有关事项报告凡提必查机制，对2批人事调整涉及的拟提拔人选的有关事项均进行了查核比对；加强考察人选“三龄两历一身份”等档案信息核查，对“三龄两历一身份”存疑的，没有核准前不上会、不发文；市本级实行了干部考察文书档案清单化管理，将召开现场会指导各地各单位加强干部考察文书档案建设。三是严把拟提拔人选的廉政关。认真执行干部任职前组织部门征求纪检监察机关意见工作制度，加强反馈意见的结果运用；认真处理干部公示期间信访反映问题，对问题线索按照规定认真调查核实，没有查清之前不办理任职手续。四是严格执行干部任期制。对乡镇（街道）党政正职在同一岗位任职不到3年进行调整的，实行更为严格的任前审批制度，对任期未满2年的一律不予审批；对任期满2年确因工作需要调整的，经部务会议研究同意后，方可批复同意，防止部分乡镇党政主要领导调整过快过频。五是全面落实从严管理干部制度。认真开展领导干部兼职清理工作，市本级去年以来共免去1名厅级领导干部、40名市管干部兼任的企业职务，对38名退（离）休领导干部兼任社会团体职务情况进行了清理规范。今年将开展领导干部兼职清理工作“回头看”，进一步巩固清理工作成果。规范执行干部选拔任用有关事项报告制度，对领导干部亲属、身边工作人员的提任事项进行严格把关。3月份已全面启动市管领导干部档案专项审核工作，9月底前将完成对干部“三龄两历一身份”的全面审核把关。此外，对选人用人工作专项检查后省委组织部交办的7个立项督查件，通过认真查核已分别形成专题调查报告，并落实了具体整改措施。
（十五）关于部分事业单位进人不够规范问题整改行动的落实情况。一是开展部分事业单位进人不够规范问题专项调查。市人社局联合有关部门制定了《关于我市部分事业单位进人不够规范问题的专项整改行动方案》，并针对省委巡视组反馈的个性问题进行了专项调查。认真查阅了相关人员档案材料，并通过电话咨询、走访、座谈等多种形式，进一步了解相关人员调配情况。对相关人员的问题和疑点进行研判，根据不同情况整理归类。对在调配过程中未进行外调考察或外调考察材料不全的，由用人单位和人力社保部门分别安排专人赴原单位对相关人员的录用依据、工资凭证等方面进行全面、实事求是的调查核实。下阶段，将根据查核情况，严格按照有关规定进行处理。二是加强面上工作督查，建立长效机制。市人社局会同有关部门，分组到各县（市、区）和市级重点单位进行全面督查。针对整改过程中发现的问题，健全制度，堵塞漏洞，建立长效机制。6月前，将制定出台事业单位公开招聘和人员流动管理等相关实施意见，进一步完善事业单位公开招聘制度，进一步规范事业单位进人和用人行为，确保事业单位公开招聘和人员流动管理工作公正、规范、有序。
经过两个月工作，台州的巡视整改取得了阶段性成效，但这些成果还是初步的，对一些比较复杂的问题和深层次的矛盾，仍需着眼长远、常抓不懈，并在健全体制机制上下功夫。下一步，我们将按照省委巡视组的要求，进一步增强管党治党意识，落实主体责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以钉钉子精神从严从实继续抓好整改工作。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对省委巡视组提供的具体线索，进一步查清查实，绝不遗漏；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，一改到底。通过扎实有效的整改，不断扩大巡视工作成果，深入持久推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576—12388；邮政信箱：台州市纪委信访室，邮编318000（信封上请注明“对台州市委关于巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱：tzxfjb@163.com。
中共台州市委
2015年5月14日
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