[摘要] 山头下村的农村饮用水工程项目，是天台县小型水利工程建设管理工作的一个缩影。近年来，随着小型水利工程建设管理改革工作的不断深入，天台县变“重建轻管”为“建管并重”，实现了“有人理事、有钱办事、有章管事”。
拧开水龙头，白花花的甘泉奔涌而出。天台县街头镇山头下村村民蔡统正笑着道：“我们以前哪能喝到这么干净的水，多亏政府帮我们改造了自来水工程，还安排专人进行管理。”
就在该村饮用水管理房内，管理人员蔡小标正打开电源开关，对建在90多米高坡地上的蓄水池定时冲洗过滤网上的泥沙。
山头下村的农村饮用水工程项目，是天台县小型水利工程建设管理工作的一个缩影。近年来，随着小型水利工程建设管理改革工作的不断深入，天台县变“重建轻管”为“建管并重”，实现了“有人理事、有钱办事、有章管事”。
运行积弊倒逼，探索建管新体制
“原先小型水利工程维修养护这块，没有专门的管理人员，也没有充足的资金投入，一些山塘水库杂草丛生，渠道损坏后也得不到及时修缮，建设和管理脱节严重。”8月24日，在天台县农村水利管理所，说起以前的小型水利工程管理工作，副所长庞南英印象深刻。
2013年，该县以被确立为浙江省小型水利工程区域化集中管理试点县为契机，对全县小型水利工程管理体制进行了大刀阔斧的改革，明确各种小型水利工程建成（加固）后产权归属、管理主体、管理模式等。
在产权归属上，该县按照“谁投资、谁拥有”的原则，明晰产权关系；在管理主体上，该县明确了县水利水电局与各乡镇的管理权限。与此同时，该县创新管理模式，在建后管护上采取区域化管理和物业化管理相结合的模式，重点小型水利工程精细化管理实现了全覆盖。
在庞南英看来，“建管并重”机制下的工程实现了小型水利设施权、责、利相统一，发挥出了更好的效益。
对于建管一体化改革方向，该县水利水电局局长陈豪杰有自己的思考：“我们鼓励农民专业合作社、家庭农场、农民用水合作组织等新型主体作为‘项目法人’开展项目建设管理。另外，我们还将成立一个独立整体运行的水利发展有限公司作为县级项目法人，专门承接县政府投资的水利项目。”
创新质量监督，助力建管规范化
“这边套井回填的土料没有清理干净，还有杂草和小块石，你们赶紧处理掉。”在平桥镇伍佰水库大坝上，村级水利监督员龚其锵指着坝上的土堆要求施工人员进行整改。
龚其锵是水库边上的寺后村村干部，去年10月，他被聘为村级水利监督员，负责监督伍佰水库除险加固工程的质量。工程建设中的套井回填、帷幕灌浆（接触段灌浆）防渗处理等施工内容，都是他所要关注的。
龚其锵说：“水库周边有20多个村，工程建设质量的好坏，直接关系到大家的切身利益。”他的“挑刺”行为，得到了工程监理方的拍手称赞。
从2014年开始，该县水利水电局建立“村级水利监督员”制度，规定重点水利项目开工前，项目所在的行政村须选派责任心强的村民参与监督，每日到现场巡查工程质量和进度，配合监督施工方和监理方的工作内容。目前，该局正着手为监督员配备必要的作业工具，如照相机、GPS定位装置、工作笔记本及测量工具等，以方便其工作。
为加强质量监管，该县还加大了科技投入。在伍佰水库边上，有多个可拉抻的高清模拟视频控件探头，可风雨无阻地对施工现场实施监控。施工单位代表陈正满说：“这些探头就像一只只眼睛盯着我们，别提偷工减料，就是不按设计图纸和规范要求施工，它也会一五一十记录下来。”
在背后“盯”着陈正满的不只是监控视频，更有该项目的法人、水利部门的相关科室，他们都有资格查看实时镜头监控及录像。庞南英说：“平时，我们还会委托第三方机构，针对重要隐蔽工程和工程关键部位，对套井回填、粘土斜墙密实度等指标进行现场随机抽检。”
探索专业养护，破解农村水利管护难
走进街头镇张家岙水库，只见大坝上草皮平整，坡面整洁，三只羊正在坝坡上悠闲地吃着草。
“这种草叫做山薄荷，它的根特别多很难清除。”负责张家岙水库养护的陈兵昆指着坝坡上的一株草说道，“草一长高，羊就会把它吃掉，我除草的工作量就少了一半以上。草皮平整了，大坝有没有渗水就能看得清清楚楚。”
2013年以前，该镇小型水利工程并没有专门的养护人员，山塘水库由巡查员兼职养护，经费少得可怜。街头镇水利站站长陈海金说：“以前经费投入少，山塘800元/年，小型水库1500元/年，也没有考核机制，坝坡坝底杂草丛生现象普遍。”
作为浙江省小型水利工程区域化集中管理试点县之一，2013年开始，该县以街头镇、洪畴镇为管理试点，在两地分别组建了专业养护小分队，负责辖区范围内小型水利工程的日常管理工作。目前，该县每年专门投入近50万元开展小型水利工程维修养护，其中小型水库养护费用每年达到9500元/座。
街头镇石岩坑水库一度管理不到位，考核中被列为高、中、低三档中的低档后，之后养护工作马上有了起色。陈海金说：“现在我们有充足的资金投入、健全的管理机制、严格的督查评比和合理的奖励机制，小型水利工程管理效果非常好。”
在完成小型水利工程区域化集中管理试点工作的基础上，该县探索实施了工程物业化管护模式，将其他13个乡镇（街道）的104处小型水利工程进行打包招标，由拥有相关资质的物业公司负责统一管理。物业公司按小型水利工程的分布特点，落实了65人承担日常的管理工作。
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