[摘要] 根据自愿原则，政府发购房证明给拆迁户，拆迁户凭证明到房企自由选择商品房安置，这是今年以来路桥在房屋征收安置方面的一项改革举措。截至目前，路桥区共发放《住房征收市场化安置购房证明》340份，涉及安置面积4.98万平方米，市场化安置款3.74亿元。
“凭着政府开的‘购房证明’就能选购自己喜欢的房子，现在房产证拿到手了，心里踏实得很，近正忙着装修呢。”因路桥区栅岭汪排涝调蓄重点工程的建设需要被征收房屋的拆迁户应海国，是个尝到市场化安置改革“头碗水”的村民，拿着“刚出炉”的两本房产证，老应掐着手指给记者算起了账：按照60平方米/人安置算，家里七口人，到时候安置房分配420平方米，选择市场化安置则按照7600元/平方米算给我，区里的购房证明结算拿到320万元，自己再补点钱，就买了现在这两套城里小区的住宅。
根据自愿原则，政府发购房证明给拆迁户，拆迁户凭证明到房企自由选择商品房安置，这是今年以来路桥在房屋征收安置方面的一项改革举措。截至目前，路桥区共发放《住房征收市场化安置购房证明》340份，涉及安置面积4.98万平方米，市场化安置款3.74亿元。
“改革就是要让群众得实惠、有获得感，市场化安置就是要借助市场的‘无形之手’来不断校正政府‘有形之手’推进发展的准星，用改革的精度来提升群众的满意度。”路桥区委书记郑敏强如是说。
在全面深化改革的年，路桥在解答民生与发展双重命题上独辟蹊径，积极探索住房征收市场化安置改革，由政府来“掌舵”，让市场和群众来“划桨”，推动改革航船扬帆远航。如今，随着这项改革的不断深入，路桥人也开始逐渐领略到改革发展的新意境。
发力——在民生与发展的选择上，寻求三赢的契合点
路桥的市场化安置改革，从百姓的差异化需求起笔。
因安置房建设涉及量大面广、资金庞大，项目又较难融资，直接导致一个安置房项目从规划选址、立项到建成交付，一般需要4-5年时间甚至更长。这让安置户意见颇大，尤其是在重点工程推进中因未能及时安置被拆迁群众，加大房屋征迁难度，延缓重点工程建设进度。
“区里的发展，我们都是支持的，就是安置过渡时间太长，一家老小长期在外挤出租房很不方便，所以不想等。”桐屿街道后洋金村的陶滔说道。
在路桥，除了像陶滔这样“不想等”的村民，还有一些“不想要”的村民：政府提供的安置小区位置不合拆迁户的要求，群众不满意；不少拆迁户因家庭经济条件不佳，在安置房回购时资金压力较大；安置房建设时长超出了村民预期，特别是一些老人，还有家里即将有孩子要上学、结婚的，顾虑更多。
由政府统一安置，离部分百姓的期望确实存在差距。与此同时，据路桥区住建分局统计，目前路桥房地产市场总存量达294.6万平方米，其中已办理预售的26个房地产项目中，未售的住宅面积总计132.89万平方米，房地产市场存量房源能满足村民安置需求。
“针对群众的需求，让群众实现自由选择，好的方式就是让市场去调节，这不仅符合路桥实际，而且实现安置户、政府和房企三方共赢的可能性较大。”路桥区委常委黄永刚说。
改革贵在行动。2014年12月26日，路桥正式出台《住宅房屋征收市场化安置实施办法（试行）》，统一安置补偿标准，被征收人自觉自愿选择实物安置或市场化安置。对选择市场化安置的被征收人，在签订房屋拆迁补偿安置协议后提出选择市场化安置的书面申请，在规定期限内签订房屋征收补偿安置协议，经双方核准市场化安置补偿款后，征收人出具《路桥区住房征收市场化安置购房证明》。2015年1月以来，路桥区在飞龙湖征收区块组织试点，开展了政策宣讲、商品住房产品推介等活动，被征收人凭借购房证明在全区范围内19家房企中参与市场化安置的商品住宅楼盘中自行选择。
以飞龙湖管委会发放的105份市场化安置购房证明为例，其中期房、现房，中高档、中档小区或大户型、小户型等选择较为多样化，普遍实现了按需购房。而在市场化安置政策的“鲶鱼”效应下，今年上半年，路桥区共销售商品住宅成套数比去年同期上涨260%以上，商品住宅去库存的速度明显加快，也有效缓解了房企资金困难局面。
数字是枯燥的，百姓的感受却是鲜活的。“如果没有开发拆迁，或许我一辈子只能住在离城区很远的老屋。现在买了香樟湖畔的新房，也是城里人了。”桐屿街道后洋金村村民陶卫国对于这一身份的“晋级”很是高兴。丁前村村民陈方何拿到了245万元的“购房证明”，兴奋地拿着楼房名录研究起来，除了能让自己与父母住上新房外，还能为儿子准备一套像样的婚房，可以顺利解决明年“五一”儿子结婚的头等大事。
精准落地——在公平与效率的实践中，找到改革的着力点
110间房屋，从评估到签订协议，再到拆除，需要多长时间？路桥给出的答案是：4个月。
在重点工程内环南路的项目推进中，路桥段涉及征收房屋多、任务重的桐屿街道后洋金村需征拆的110间房屋以“闪电”速度全部拆迁完毕。
“后洋金段的房屋评估率是100%，协议签订率是100%，房屋拆除率是100%。”路桥区桐屿街道组织委员张春伟说。
高效的征迁背后，是改革化开了征地拆迁路上的一块块坚冰，打开了一把把心锁。自由选择让征迁户少了疑虑和观望，有了真正的“获得感”。
处理征迁的基层工作人员也是深有感触。自打有了“市场化安置”这块“敲门砖”，村民家的门好进了，沟通更顺了，签约率更高了。
“仅用两天时间就完成了102户协议签订，红线范围房屋已全部完成拆迁协议签订，且未造成一例上访与投诉，这样的效率放在以前是不敢想的。”驻村干部叶宁说道。
村民的配合也再次证明了这项改革群众是满意的，但改革要想葆有持久的生命力，关键的就在市场化安置补偿价格的公平性。定价过高，选择实物安置的被征收户心理会不平衡，定价过低也达不到政策制定的预期目的。
“目前路桥市场化安置房补贴标准7600元/平方米是区里经过科学研究、多方调研的结果，这个定价主要考虑群众要买得起、财政担得起，还要政府控得住。”路桥区住建分局房地产管理处主任洪勇如是说。
眼下，路桥高桥章村也因为重点工程要进入拆迁阶段。由于全村所有的村民均为套式安置，符合选择市场化安置的条件，每天都有很多村民到飞龙湖管委会咨询相关事项。据不完全统计，全区选择市场化安置的村民约占全部安置村民的20%左右，基本达到改革预期。
“实行市场化安置确实在资金的需求量上比较大，但安置进展明显加速，对于推进整个飞龙湖建设是成正比的。”飞龙湖管委会拆迁办主任罗人玮表示。
在路桥新城管委会政策处理科，办公室负责人沈海平拿出新城规划图说道：“市场化安置明显加快了拆迁安置的速度，前期欧雅生活广场、现中央山体育公园等建设可以迅速推动，整个城市的发展框架立刻变得明晰，发展环境大大改善。”
现如今，路桥改革的步点一经迈开就不曾放缓。住宅房屋征收市场化安置的范围、数量、市场化安置补偿单价和住宅楼盘目录实行一年一定，动态调节。各管委会会同区住房和城乡建设规划分局、区国土资源分局等相关部门根据实际工作需要和资金承受能力确定方案，上报区长办公会议审批通过后实施。7月20日，路桥区政府与19家房地产企业签订《路桥区住宅房屋征收市场化安置协议》，签订责任承诺书，对购买商品房安置的被征收人给予团购价格的优惠，并承诺不得随意涨价和捂盘，保证按合同约定时间如期交付房屋。
市场活力充分激发，百姓的满意度越高，路桥的改革之姿越发昂扬，勇立潮头，注定看得更远。
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