[摘要] “咣！”今年6月4日，黄岩区民政局，随着印章盖下，院桥镇繁荣村文化礼堂正式获得法人资格。这意味着，该文化礼堂理事会能自主组织群众开展文化活动。
“咣！”今年6月4日，黄岩区民政局，随着印章盖下，院桥镇繁荣村文化礼堂正式获得法人资格。这意味着，该文化礼堂理事会能自主组织群众开展文化活动。
这种通过设立民办非企业单位的方式，解决文化礼堂的法人身份问题，在全省尚属首例。这也是该文化礼堂自理事会制度设立后，又一创新之举。
事实上，近年来，在公共文化服务体系建设中，台州涌现出许多新思路，并形成闻名的“台州模式”。
“百分之一公共文化计划”引领社会力量办文化
为了打造全民共享的文化嘉年华，我市引入市场机制，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化，鼓励各类社会主体参与进来，为群众提供多样化的产品和服务。目前，全市已有30多家民营文艺团体和1000多家村（社区）业余文艺团队，农民自办文化初具规模。
曾荣获第三届文化部创新奖的“百分之一公共文化计划”，是其中的典范。
这项政策于2005年年底出台，计划在城市建设中，从公共建筑、绿地广场、公园等七类建设项目中，提取1%的建设资金，用于公共文化设施建设。十年来，“百分之一公共文化计划”吸引社会资本上亿元，建成包括110座城市雕塑和两条文化长廊在内的一大批城市文化设施。“这是一项取之于民、用之于民的工程。”市文广新局局长徐友根说道。
早在2007年，中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，“百分之一文化计划”就被列为增强公共文化产品的生产供给能力的措施之一。目前，该政策被多个城市借鉴推广。
同样，在县市一级，各地也以多种途径，积极引导和扶持社会力量参与公共文化建设。
在省级公共文化服务体系示范区临海，企业参与赞助了古城文化节、元宵灯会等活动，多次在崇和门广场、市政广场和灵湖广场，举办公益性文艺晚会。
欧雅艺术传播中心已经连续四年参与公共文化活动，免费为文化节、文艺晚会编排节目，提供演出人员。在艺术总监花明看来，和政府合作搞文化，是一种互惠。“一些乡镇受到条件限制，虽然有文化礼堂等设施，但缺少演出资源，需要我们提供。我们本身是培养文艺人才的机构，在为各乡镇输送精神粮食的同时，学员也获得了锻炼的机会。”
同时，临海市政府采用送戏下乡演出单位招标制度、大型文化活动冠名和赞助制度等，吸引社会力量参与。高玛商贸有限公司多次赞助文化下乡，免费为参与活动的群众发放饮料，“通过文化下乡等公益活动，把我们的产品送到老百姓手中，这对处于初步发展阶段的我们来说，也是一个难得的推广平台。”总经理徐杨表示。
乡镇文化站管理运营模式多种探索各显精彩
郑华童是温岭市泽国镇文化站的负责人。近，他将“文化走亲”活动整理成文字，和活动图片、录像一起，上传到“温岭市公共文化服务评估系统”。
据了解，该系统于2013年6月启动，2014年被列入省公共文化服务体系示范项目。它涵盖了公共文化投入、公共文化设施、文化队伍、文化活动、文化遗产、文化市场和其它等7个方面，共设立32个指标，作为各乡镇文化工作综合考评的重要依据，每季度排名一次。各乡镇在每个季度末，通过公共文化动态评估系统，报送成果。
在上个季度的评估中，泽国镇名列前茅，排名第二。郑华童直言，每个季度一次排名，让他们有压力也有动力，“通过网上的动态评估系统，全市乡镇公共文化建设情况，我们都能共享，哪个乡镇做得好、分数高，一目了然。”
透明化的评估体系，让各乡镇不敢松懈，力争上游。
坞根镇文化站站长方宗全表示，评估体系对各方面进行综合衡量，并通过数据量化，让他对本镇的优势与不足有了更直观的认识，工作目标更加明晰。“评估体系显示，坞根镇在公共文化设施上稍落后，在文化活动方面有优势。今后制定工作计划，我们如何发扬长处、补好短板就更有针对性。”
“各镇除了相互竞争，还能促进自我提高，争取下一个季度的质量超越上一季度。”温岭市文广新局局长李东飞认为，该评估体系带“动”了文化工作者的热情，带“活”了当地公共文化服务建设。
当然，不仅仅是在温岭，在台州各地，基层公共文化服务体系管理模式的创新，提升了基层公共文化服务的效率。
在椒江、临海两地，“文化员双重管理”模式得到推广。原先，镇（街道）文化站由区（市、县）文化部门指导、镇（街道）领导，新模式下，由镇（街道）与市文化部门双重领导、双重管理。
业内认为，该模式增加了业务主管部门对文化站人员的管理权，促使镇、街道文化站承担起基层文化建设职能，有效保障了文化建设经费和活动经费。同时，区文化主管部门对文化站的人和事有力调控，加强了基层文化队伍综合素质和服务质量的提高。
而在玉环楚门，文化站采用“政府+服务机构+志愿者”的运营模式，一改政府包办做法，将一些重大文化活动或品牌文化项目，委托给社会组织管理运营。政府宏观引导并出资购买公共文化服务、项目、岗位，社会组织提供专业化服务，带动志愿者、文艺骨干、企业家等“多方加盟”，促进基本公共文化服务均等化。
理事会制度创新文化礼堂“建管用”一体化机制
2013年，我市提出“5年内建成1000家农村文化礼堂”的目标，并列入市政府每年为民办实事项目。当年，全市建成文化礼堂181家，2014年又建成226家，均超额完成省重点文化礼堂建设任务。今年，我市计划再建136家，至10月底已建成177家。2014年3月，全省农村文化礼堂建设现场会在台州召开，我市农村文化礼堂“建管用”并举的做法得以推广。
市文广新局局长徐友根说：“全市农村文化礼堂建设在量上达到一定程度后，需要更加注重质的提升。其中，黄岩区在文化礼堂理事会制度上做了有益尝试，并取得了一些经验。”
目前，理事会制度已成为黄岩区77家农村文化礼堂的标准配置，实现了全覆盖。
文化礼堂的理事会及其领导层由公推直接选举产生，并通过多种途径了解群众需求，策划相应活动。而在具体操作过程中，该区引导各文化礼堂根据各村的经济发展状况、文化特点，探索独具特色的理事会制度。从已有的理事会管理模式看，主要有村两委、志愿者、社会合作、政府四类主导型。
如院桥镇繁荣村文化礼堂，受繁荣村“两委”直接领导，向村“两委”负责并报告工作，村“两委”对文化礼堂理事会指导、监督；新黄岩人文化礼堂以志愿者为骨干，由新黄岩人执行理事长，外来人口能在其中找到更多的归属感和文化认同感；社会合作型的布袋坑村由村“两委”和旅游公司负责人共同主导理事会，企业作为团体理事，为文化礼堂多方面筹措资金、置办人员；政府主导型的老区公所文化礼堂，政府委派具有威信的理事居中协调。
“因地制宜的理事会制度，解决了礼堂建设中存在的资金匮乏、人员短缺、设施不足等关键问题，实现有人管事、有场议事、有钱办事、有章理事，充分发挥群众的自主意识，让群众真正成为文化活动的主人翁。”黄岩区文广新局文艺科副科长陈灵明说。
如今，理事会制度尝试迈向法人治理结构。黄岩区已有5家文化礼堂在民政部门完成法人登记，获得法人资格。
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