以政府购买服务形式，充分发挥第三方机构人力智力优势
实现对涉污企业精细化监管
每月出一份“体检报告”，全面监督企业环保状况
企业众多，监管力量不足，环保部门怎样更好地全方位监管？椒江环保在实践探索中，给出了这么一个答案——向社会购买服务，将第三方引入环保监督，并系统完整地形成考核文件落实。这在全省，还是首次。
10月中旬，中选的第三方机构——台州市绿安检测技术有限公司选派的8人专业技术团队，进驻到椒江环保分局办公，开始给全区的环保重点监管企业做“体检”。
一个月过去了，企业“体检”做得怎么样，辅助监督成效如何？
商报记者 陈霜 文/摄
20余人监管几千家企业
捉襟见肘
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安装摄像头通过“环保天眼”实时监管，架起航拍机抓非法污染企业，安装“电子鼻”——LDAR泄漏检测与修复技术全方位地监控企业“跑冒滴漏”……为了加大环保监管力度，椒江环保分局的监管人员想了各种各样的办法。
“当前，我们基层环保监管力量严重不足，20余人的环境监察队伍，要监管几千家企业的环境状况，力量明显捉襟见肘。”椒江区环保分局副局长金礼赏说，尽管监管人员已是加班加点，还运用了诸多科技力量，监管力量还是远远不能满足现实需求。
在实践中，椒江环保人探索出了新办法——通过引智借力，以政府购买服务的形式，充分发挥第三方机构的人力智力优势，实现对涉污企业的精细化监管，提高企业的环境管理水平和环保专业技能，增强环保监管的社会公信力。
今年的9月17日，第三方监督工作完成了招投标，台州市绿安检测技术有限公司中选；10月14日，该公司开始选派专业技术团队进驻环保部门，开始工作。
“借力于第三方机构，环保监管力量提升了，企业环保主体责任更明确了，我们能安心地‘轻审批’，更好地推行排污许可证‘一证式’改革。”金礼赏说，今年4月，作为浙江省开展排污许可证制度改革试点之一，椒江率先探索制定了污染源“一证式”管理模式，从“重审批”转向“严监管”，将原先的审批、验收、试生产等环节，直接压缩成一个排污许可证的申领环节，原先各个环节的公示期压缩为仅一个公示期。伴随着审批手续的简化，环保监管力度必须要加强，第三方机构监督在其中发挥着重要的作用。
59家重点监管企业
每月至少“体检”两次
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一连几天，记者去椒江环保分局找绿安的技术人员，都扑了个空——他们都出门做“体检“去了。
昨天上午，在椒江的一家纺织企业，技术人员蒋朝波正在企业排污口提取水样。他的手里，拿着几张表格，上面罗列着一系列的检测项目。
“我们会按照检测项目，对企业地毯式地排查，并做记录。”蒋朝波说，他们目前分为三个小组，每个小组每天对一家企业进行检测。
“对于椒江的59家环保重点监管企业，我们每月至少要开展两次全面检查，主要查看的是企业‘三废’处理设施的运行情况和排水管网系统，检查设施运行记录。同时，每月还要开展至少4次水质监测分析，其中，电镀企业需要监测重金属、COD、PH值，印染企业需要检测COD、六价铬、苯胺类等；针对医化、电镀及有燃煤锅炉企业，每月至少还要进行2次废气监测分析。”蒋朝波说，这些检查在完成后，都会形成分析报告，反馈给椒江环保分局。目前，已经完成了39家企业的检查，并给出了《污染源现场监督总结报告》。
记者随手翻开一本已经完成的《污染源现场监督总结报告》，部分是建设项目情况，后写着监督结论和建议；第二部分是“体检”基本情况，分为废水、废气、固废、在线监测情况、环境应急情况、重点行业情况六块，写明检查的实际状况并逐一做出小结写上建议；第三部分，是整体的总结和建议。整个报告结构清晰，内容详细，记者这样的外行人，都能看懂这家企业的环保运行状况。
有了“体检报告”，监管更细更全面
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昨天下午，一边查看辖区一家电镀企业的《污染源现场监督总结报告》，椒江环保分局环境监察大队大队长黄健一边在记事本上做着笔记。
“专业的检测机构就是给力，往往技术人员一听一看，就能察觉到企业的环保设施是否正常运行，再用专业器材一检测，就能得出准确的结论。”黄健说。
接下来，黄健会按照企业存在的问题，分门别类地做出处理。“如发现企业偷排漏排等严重环境违法线索的，我们会启动应急预案，执法人员立即前往处理；发现存在常规技术漏洞的，我们会先记录在案，再集中安排监管人员督促其整改。”
“以往，我们就像是一家人满为患的医院，常常忙得焦头烂额，还不一定能找到症结，对症下药。如今，有了辅助的检测机构，我们看着‘体检报告’对症下药，效率高多了。”黄健说，一个月下来，明显感觉到了第三方机构带来的便利。
“我们的监管更细致全面了。以往，由于人手短缺，我们大部分时候，都只能定时地开展专项行动，针对性地检查企业的某一项环保状况。现在，有了专业检测机构的帮助，企业的每个环保细节，都会被检查到。”黄健说，看着一份份传来的报告，让他和同事们对辖区企业的环保状况有了更详细的了解，今后开展工作，心里更有底了。
此外，通过第三方监督，使社会技术机构参与到环境污染事件与纠纷的调查中，做到公正、客观、专业，能提高环保监管执法的透明度和公信力。
除了辅助监管，还要辅助企业优化治污工艺
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其实，除了对重点污染源进行监管外，第三方机构还有项重要的职能，即加强技术服务和指导，协助企业优化治污工艺技术和运行参数，保证三废稳定达标排放，提高企业的环境管理水平和清洁生产能力。
“比如，在检查中，发现企业环保人员操作有问题，我们会现场及时退出并帮助其整改；再如，对于经历了季节性停产、停产整治等情况的废水处理工艺中有生化处理工艺的企业，我们会在企业恢复生产前，指导企业进行生化调试。”绿安检测总经理余德银说。
“按照与椒江环保分局签订的协议，每个季度，我们会根据监督过程中发现的问题，提出一次企业环保整改升级方案，推动企业的装备提升和技术革新。同时，我们计划每年至少开展2次以上治污设施操作员、企业环保负责人集中式培训，帮助企业培训设施操作人员和环保管理人员。”余德银说。
为了保障第三方机构的工作效率，环保部门也会对第三方监督机构的工作进行单独考核，终目标是逐步形成政府监管服务、企业自治自律、社会参与监督的环保监管体系。
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